一、企业党风廉政建设和反腐倡廉工作回顾
（一）强化廉洁从业教育，筑牢各级党员干部思想防线
一是开展主题教育，增强党员干部廉洁从业意识。坚持围绕企业中心工作每年开展一个主题教育活动，各级党委中心组围绕教育主题开展专题学习并撰写理论文章和心得体会。五年来，全公司共开展廉洁从业教育3326场次，68107人次参加。二是开展任前廉政谈话，进一步明确廉洁从业要求。始终坚持对新提拔领导人员或调整新岗位领导人员进行任职前廉政谈话。五年来，各级纪检监察组织共开展任职前廉政谈话1434人次，7491名各级管理人员提交了《廉洁从业承诺书》。三是开展专题警示教育，提升党员干部拒腐防变能力。先后组织开展了“一书一片”从政道德警示教育，编印了《中铁一局廉洁从业警示案例汇编》，用发生在企业内部的案例教育身边的人，起到了以教促学，学以为戒的警示效果。
（二）严格贯彻“八项规定”，促进党员干部作风转变
中央八项规定实施以来，各单位严格落实中央八项规定精神，加强监督检查，促进了党员干部作风转变。一是加强组织领导，制定配套制度。制定了《关于公司领导班子和机关本部改进工作作风、密切联系职工群众的十四项具体要求》，党委中心组及时进行专题学习，对贯彻落实中央八项规定精神做出具体部署安排。每逢重大节假日前，公司纪委要对落实中央八项规定精神、过廉洁节日提出要求。二是坚持求真务实，带头转变作风。公司主要领导带头改进工作作风，深入基层调查研究，坚持轻车简从，与基层干部群众、劳务工进行面对面交流、心贴心谈话，及时解决生产经营中的各种难题和职工生活中的具体困难，受到了广大员工的普遍称赞。三是严格执行规定，作风明显改进。公司各单位严格贯彻中央八项规定精神，取得了明显成效。2013年，公司各类会议同比减少17.46%，各类文件、简报同比减少13.89%，企业负责人职务消费支出同比下降18.27%，业务招待费支出同比下降58.75%，会议费支出同比下降54.04%，差旅费支出同比下降30.12%，办公费支出同比下降47.76%。2014年，以上指标再次平均下降3%。
（三）加强制度建设，规范领导人员廉洁从业行为
一是完善了党风廉政管理制度。及时修订了《领导人员党风廉政建设责任划分及工作职责》，制定了《项目部重大事项集体决策实施办法》等项目党建“六项制度”。二是完善了生产经营管理制度。先后制定、完善了《经营投标工作管理办法》、《市场营销工作管理办法》、《项目二次经营管理工作指导意见》、《设备采购管理办法》等9项制度办法。三是完善了责任追究制度。制定、完善了《责任追究办法》、《经营亏损责任追究办法》、《督察督办工作实施考核办法》等制度。通过加强源头治理，持续构建制度管权、管人、管事的良性机制，推进了反腐倡廉工作的深入开展。
（四）强化监督约束，规范权力运行体制机制
五年来，我们针对重点人群和重点部位，加强监督约束，有效防止了重大权力腐败案件。一是加强对领导人员的监督。各级领导人员坚持“三重一大”集体决策和重要事项党政会签制度，每年在年初召开的职代会、民管会上进行述职述廉，接受民主测评和民主监督。各级纪委对200名领导人员及时进行了警示训诫谈话，有效防止小错铸成大错。二是突出对重点部位的监督。各级纪检监察组织全程介入本单位后备干部公开选拔工作，有效防止了选人用人上的不正之风。加强对物资设备招标采购过程监督，实施监督722次，标的金额115.25亿元，有效地降低了成本。加强工程项目劳务分包、协作队伍选用、工程保险、资金支付等关键环节的监督力度，有效避免了暗箱操作。三是开展效能监察监督。先后统一立项开展了分包方管理、物资管理、落实中央八项规定精神等专项效能监察，检查项目1008个，提出建议5430条，协助整章建制345项，总结推广先进典型50个，发出执法监察建议（通知）书37份。通过效能监察共发现违纪线索21件，转立案查处10件，处理违纪人员27人,较好地发挥了效能监察堵漏纠偏作用。
（五）查办各类违纪案件，净化了企业生产经营环境
五年来，各级纪检监察组织始终把查办违纪违法案件作为加强党风建设和反腐倡廉工作的首要任务来抓，严肃查办各类违纪违法案件，净化企业发展环境。一是查办违纪案件，保持了惩治腐败高压态势。五年来，共受理信访举报127件，排查违纪线索97件，线索初核了结率100%。自办案件22件。先后对13人给予党纪处分（开除党籍3人、留党察看4人、严重警告3人、警告3人），政纪处分51人（开除3人、留用察看6人、撤职6人、降级1人、记大过13人、记过17人、警告5人）。其中，党政纪双重处分8人。二是深化共建活动，构建资源共享机制。各级纪检监察组织加强与地方纪检监察机关联系，配合办案45件，并不定期邀请地方检察院作预防职务犯罪报告。与西安、昆明等地方检察机关建立了联建协调互控机制，为企业发展营造了良好的外部环境。三是发挥办案震慑功能。始终坚持一案双报告制度，调查报告和案情分析报告同步完成，在查处追究责任者的同时，对管理环节存在的漏洞提出整改建议。
（六）勇于改革创新，提高了反腐倡廉建设水平
各级纪检监察组织主动适应形势发展变化，努力改进工作方式方法，积极推进体制机制创新，反腐倡廉建设不断取得新成效。一是围绕“一安双优”，深化了创建“廉洁工程项目”活动。各项目部严格落实项目党建“六项制度”，签订“两书一协议”2348份，开展廉洁文化文艺汇演、廉洁风险防控等活动，编印2000册《“廉洁工程项目”创建指南》。原中央纪委副书记马馼、陕西省纪委、项目业主、监理及所在地检察院对创建“廉洁工程项目”活动给予了充分肯定和高度赞扬。二是创新廉洁文化建设，营造了风清气正的良好氛围。先后举办三届廉洁文化建设成果巡展，征集作品360余件，集中展示了企业廉洁文化建设的最新成果，公司“公、信、勤、廉”的廉洁理念和“风清气正，人和企盛”的廉洁愿景深深植根于广大员工思想和灵魂深处，塑造了中铁一局“廉洁品牌”。三是加强自身建设，提高了反腐倡廉工作水平。印发了《中铁一局所属单位纪检监察机构设置及领导人员任职管理实施办法》，明确了各单位纪检监察机构设置及人员配备标准，各子分公司纪委领导人员提名和考察程序。强化教育培训，共举办纪检监察干部业务培训35场次，培训236人次；积极选送新入职9名干部到中纪委、陕西省纪委和股份公司组织的纪检干部培训班学习。加强调研和理论研究，共撰写68篇调研报告和理论文章，为企业反腐倡廉提供理论支撑。
二、五年来纪检监察工作的体会和基本经验
五年来的工作和实践，我们主要有以下体会和经验：
——必须始终坚持围绕中心、融入管理、服务大局的方针，明确党风建设和反腐倡廉工作的出发点。五年来，各级纪检监察组织紧紧围绕生产经营中心，深入开展党风建设和反腐倡廉工作，正确处理了党风建设和反腐倡廉工作与企业改革发展稳定的关系，将党风建设和反腐倡廉工作的各项要求融入企业深化改革的重要举措之中，为确保企业改革发展稳定发挥了纪律保障作用。
——必须始终坚持正确的反腐败领导体制和工作机制，找准党风建设和反腐倡廉工作的支撑点。五年来，各级纪检监察组织始终坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，紧密围绕企业中心任务确定工作思路，形成了协调一致、齐抓共管格局。
——必须始终坚持反腐倡廉战略方针，突出党风建设和反腐倡廉工作的着力点。五年来，各级纪检监察组织坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，坚持教育、制度、监督、惩治并重，既惩治于已然，深挖严惩腐败分子，又注重关口前移、预防在先，重构建“不敢腐”的惩戒防线，“不能腐”的制度防线，“不想腐”的思想防线。
——必须始终坚持重点防控，突出党风建设和反腐倡廉工作的关键点。五年来，各级纪检监察组织坚持关口前移，立足工程项目，把项目工程分包、劳务队伍选用、物资设备采购、废旧物资处理、资金支付作为加强党风廉政建设的关键环节，通过严格落实项目党建“六项制度”，加大过程监督检查力度，堵塞管理漏洞，确保反腐倡廉工作的各项要求在工程项目的有效落实。
——必须始终坚持改革创新，破解党风建设和反腐倡廉工作的重难点。五年来，各级纪检监察组织主动适应不断发展变化的新形势，认真分析党风建设和反腐倡廉工作的特点、规律，针对实际工作中的薄弱环节和重、难点，加强理论研究和实践创新，深化重要领域和关键环节的各项改革，推进理念思路、体制机制、工作内容、方式方法创新，促进了党风建设和反腐倡廉工作创特色、上水平。
三、当前和今后一个时期纪检监察工作的建议
清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，是我们进一步统一思想、明确任务，自觉抓好反腐倡廉建设的重要前提。当前，一是要准确把握中央对加强党风廉政建设和反腐败工作的新要求、新目标。党的十八大以来，党中央提出了全面依法治国、全面从严治党，深化纪律检查体制改革，落实“两个责任”，持之以恒落实中央八项规定精神，加大中央企业监管力度，以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。二是要深刻把握企业党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势和新任务。随着国家层面全面深化改革的逐步深入，市场监管日趋完善，安全监管、审计、监察等力度日益加大，企业一些潜在风险特别是干部廉洁风险进一步增大。这为我们加强企业党风廉政建设和反腐败工作，防范廉洁风险、净化发展环境，保障企业主动适应“四个新常态”，全面落实深化改革各项任务，深入推进工程项目精细化管理，加快企业转型升级，提出了更高要求。三是要清醒认识企业党风廉政建设和反腐败工作中面临的新问题和廉政风险。近年来，各级党委始终高度重视党风建设和反腐倡廉工作，取得了一定成效。但个别单位“两个责任”、“一岗双责”落实得还不到位，提醒教育不及时导致小问题演变成大问题；一些单位办案意识不强，有案不办、办案不力、对亏损项目追责不力的现象时有发生；发生在工程项目和经营开发的案件呈上升态势，司法机关查办涉及企业的案件不断攀升，给企业的效益、声誉和形象带来严重负面影响。这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
今后一个时期，公司党风建设和反腐倡廉工作的指导思想是：以党的十八大、十八届中纪委历次全会和习近平总书记系列讲话精神为指导，紧紧围绕企业深化改革发展总体目标，全面贯彻依法治国、从严治党新要求，以落实党风廉政建设“两个责任”为抓手，以深化纪律检查体制改革为动力，加强监督检查，加强纪律建设，加大执纪问责力度，为加快建设行业一流现代企业提供坚强有力的纪律保证。
按照上述要求，要重点做好以下面五个方面的工作：
（一）强化担当精神，进一步落实“两个责任”
进一步提高思想认识。党风廉政建设不只是党委领导班子和党委书记的事，也不单纯是纪检监察组织的事。落实“两个责任”是各级领导班子和领导人员必须履行的政治责任。要强化责任担当，打破惯性思维，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职”的理念，自觉把党风廉政建设责任放在心里、扛在肩上、抓在手中，落实到行动上。各单位纪委要认真履行党内监督职能，协助党委主要领导履行第一责任人的责任，督促领导班子其他成员履行“一岗双责”，指导相关部门落实党风廉政建设重点任务。
进一步健全落实机制。各级党委、纪检监察组织要严格落实《中铁一局党委关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见》和《中铁一局纪委落实党风廉政建设监督责任工作导引》，推进“两个责任”具体化、制度化、程序化。要强化部门职责担当，凡部门分管业务范围出现重大违纪违法问题或不正之风，必须严格追究部门的监管责任，进一步完善部门职责履行情况的再监督机制。要将落实“两个责任”作为党风廉政建设检查考核的重要内容，坚持开展对“主体责任”和“监督责任”落实情况的专项检查，层层传导压力。
进一步强化责任追究。要对各级领导班子和领导人员履职履责情况加强监督，及时发现和防范可能危及企业资产安全、造成国有资产流失等损害企业利益的问题和风险。要加强对领导人员经济责任审计和亏损项目审计，严格重大资产损失责任追究。要贴近各项改革特别是精细化管理推进，将党风廉政建设和反腐败工作要求真正落实到企业经营管理的各个方面和各个环节。要进一步健全责任分解、检查监督、责任追究的完整链条，有错必纠、有责必问。要坚决落实“一案双查”，对严重顶风违纪搞“四风”，出现系统性腐败案件，不正之风严重，落实“两个责任”不力，发现问题不报告、压案不查的，严肃追究主体责任和监督责任。
（二）强化纪律意识，进一步提升企业执行力
强化纪律建设。越是深化改革，就越要严字当头，强化纪律建设，全面提升执行力。近年来，一些单位发生重大廉洁风险，或者企业发展陷入困境，往往与纪律建设薄弱、执行力不强有关。执行力建设不到位，企业改革发展的各项目标和措施就无法实现。各级党委要坚持依法治企与严格执纪相结合，加强纪律建设，严明政治纪律，从严监督执纪。各级领导班子和领导人员要不断强化纪律意识、规矩意识，增强组织观念，严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，坚决克服有令不行、有禁不止，坚决反对阳奉阴违、自行其是，坚决杜绝不作为、消极作为或乱作为现象，自觉做遵纪守法的模范。
强化督导检查。公司出台的《督察督办工作实施考核办法》，就是为了提高企业执行力。无论是业务部门、督查督办部门，都要围绕公司重大改革措施落实，特别是精细化管理推进、重大决策部署落实、重点工作安排、公司各项管理制度落实，加强监督检查、督察督办，保证公司政令畅通。纪检监察组织要注意协调沟通，密切关注各监督检查主体履行职责情况，对不认真履职，没有按期、按要求完成督查督办任务的，或者违反企业有关规定和明令禁止事项，造成较大损失或负面影响的，都要对相关部门负责人、子分公司主要负责人进行严肃追责，给予相应的党纪政纪处分，切实提高企业整体执行力。
强化效能监察。各级纪检监察组织要根据公司的统一部署和安排，以监督检查经营管理人员履职行为为重点，围绕“三重一大”事项决策、落实中央八项规定精神、干部选拔任用、劳务队伍管理、企业全面深化改革和工程项目精细化管理等方面存在的突出问题，选题立项，开展好效能监察工作。要持续开展物资管理效能监察，不断提升企业物资管理水平。要突出对项目成本管控，特别是亏损项目开展效能监察检查，对因失职渎职造成经营亏损或重大损失的，要及时问责。要注重从效能监察中发现违纪违规问题线索，及时移交案件检查部门开展调查，对相关人员依法依纪作出处理，坚决打击各种腐败行为，形成良好风尚。
（三）加大办案力度，形成震慑氛围
加强线索管理，严格处置程序。今年，公司纪委将全面落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的要求。各级纪检监察组织要切实加强线索管理，对2003年以来的线索进行认真梳理，并建立台账，按照股份公司《重大问题线索处置、案件查办报告办法（试行）》要求的处置程序和标准分类处置。要进一步从信访举报、效能监察、内部审计、专项检查、财务监督、巡查巡视、安全质量事故中查找违纪违法线索，不断拓宽线索来源。各单位纪委书记每个月都要组织召开会议对信访举报与线索处理进行分析研究，及时作出处理。
增强主动意识，加大办案力度。各级纪检监察组织要切实担负起惩腐办案的重要职责，增强主动办案意识，将问题消灭于萌芽，消化在企业内部。今后凡是有案不查、办案不力或没有自办案件的单位，按照“一案双查”要求，严肃追究相关单位党委书记、纪委书记责任，同时，公司纪委将协调力量直接介入进行查办。要严肃查处各级领导人员和管理人员失职渎职造成效益严重流失的腐败案件；索贿、受贿、贪污挪用公款的腐败案件；经营中假公济私、中饱私囊的腐败案件；工程分包、物资采购、外协队伍使用中严重损害企业利益的腐败案件；违反共建规范廉洁铁路市场“六个不得”、“一个拒绝”的案件；重点查办十八大以来仍不收手不收敛、线索反映集中、职工群众反映强烈的领导人员，顶风违反中央“八项规定”精神的案件。
健全联合办案机制，提升查办案件水平。各级纪检监察组织要加强内外部协调，集中优势力量查办案件。要建立健全组织协调机制，协调好企业内部审计、财务、物设、成本、安质等相关业务部门，集中办案力量，发挥专长，形成综合优势。要深入开展“企检共建”和“区域联建”，加强与重点区域、重点项目所在地的纪委和检察机关的业务交流，联合举办预防职务犯罪讲座，参观廉政教育基地和预防渎职侵权犯罪展览等活动。及时了解检察机关办案新动向，借助检察机关业务能力优势和法律优势，积极构建信息共享、联合办案机制，维护企业合法权益。
（四）持续纠治“四风”，持之以恒落实中央八项规定精神
加强对贯彻落实中央八项规定精神的监督检查。作风问题具有顽固性和反复性。要加大过程监督力度，对有违反中央八项规定精神倾向的，要及时进行谈话，诫勉纠错，帮助其树立正确的思想意识和行为理念。要坚持零容忍的态度，对顶风违纪造成恶劣影响的，发现一起、查处一起、通报一起，以铁的纪律严格严厉惩处。对态度不坚决、措施不得力，工作中敷衍塞责、弄虚作假、欺上瞒下以及管辖范围内问题严重，职工群众反映强烈的，要点名通报曝光，并严肃追究相关领导责任。各级党政组织必须保持作风建设定力，持续抓、反复抓。各级领导人员要始终保持冷静清醒，不要心存侥幸，自觉遵守和落实中央八项规定精神。
聚焦“四风”新形式新动向加大防治力度。要继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持以铁面执纪纠正“四风”为重点，锲而不舍地加强领导人员作风建设。按照上级要求，开展领导人员亲属经商办企业、公款出国（境）旅游等问题专项治理；加强对关于厉行节约、履职待遇、业务支出规定执行情况的监督检查；规范对外接待和经营行为，特别是要加强对建立规范廉洁铁路市场“六个不得”、“一个拒绝”执行情况的监督检查；加强对公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题监督检查。要严格执行纪律，决不允许“有令不行、有禁不止”。对“上有政策、下有对策”，打折扣、做选择、搞变通，顶风违纪的要依纪依法严肃查处。
加强廉洁文化建设。好的作风需要有好的价值观做支撑。要坚持崇德重礼和遵纪守法相结合，大力推进廉洁文化建设，积极践行公司“公、信、勤、廉”的廉洁理念，深入开展“廉洁工程项目”创建活动，做好“两书一协议”的签订工作。要在巩固现有成果的基础上，进一步丰富廉洁文化内涵，创新廉洁文化建设载体，打造具有时代特点和中铁一局特色的廉洁文化体系。充分发挥典型示范作用，加大宣传教育力度，引导广大员工牢固树立廉洁从业、诚实守信、依法经营的思想观念，努力实现“风清气正、人和企盛”的廉洁愿景，以优秀的企业文化推动企业优秀作风的养成。
（五）强化纪检监察组织建设，进一步提升监督执纪水平
继续深入推进“三转”。各级纪检监察组织要按照聚焦监督主业的要求，继续转职能、转方式、转作风。各级党委要把推进纪委“三转”作为履行党委主体责任的重要内容，统筹考虑，把该承接的责任承接过去。各级纪委要集中精力抓好主责主业，该抓的要抓到点，该管的要管到位，切实做到不越位、不缺位、不错位。要创新思想理念，改进方式方法，积极开展“三转”专题调研，把握新形势下的纪检监察工作规律。要针对“三转”后工作职责的变化，积极探索加强监督执纪问责的有效途径和工作新模式。
打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。信任不能代替监督。纪委书记要切实担负起带好队伍的责任，对纪检干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，对不适合从事纪检监察工作的人员要坚决调离；对纪检监察人员违纪违法行为，要发现一起查处一起，绝不姑息护短，切实解决“灯下黑”问题，坚决维护纪检监察人员忠诚可靠、服务群众、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。纪检检察人员要心存敬畏和戒惧，始终牢记责任使命，不忘“忠诚卫士”身份，强化责任担当，严守党纪政纪，强化党性观念，不以案谋私、办人情案，不跑风漏气、泄露工作中的秘密，带头廉洁自律，重品行、作表率。
不断提升纪检监察组织监督执纪问责能力。要结合“三转”，进一步统一规范纪检监察人员的职级和职名。要匡正纪检监察队伍选人用人导向，进一步明确选人用人标准，严格进入条件，选调一批综合素质好、敬业精神强的干部充实到纪检监察队伍，坚决杜绝照顾性、安置性配备纪检监察人员。要加强纪检监察人员专业知识和业务技能培训，不断提升自身综合素质和能力水平。加大纪检监察人员业务交流力度，将现有纪检监察干部打造成办案人才，逐步实现“人人能办案”。努力建设一支高素质纪检监察队伍。
